Raportul Comisiei de experti în cazul Audierii publice de mediu

Raportul Comisiei de experti în cazul Audierii publice de mediu

În urma Audierii publice organizate de Coaliţia pentru Transparenţă Decizională şi Dezvoltare Durabilă cu scopul de a analiza şi a colecta opinii referitoare la îmbunătăţirea participării publice în domeniul emiterii autorizaţiilor şi acordurilor de mediu, astăzi, 7 februarie 2012 a fost finalizat Raportul Comisiei de experţi.

Scopul audierii publice a constat în identificarea modalităţilor eficiente de informare publică referitor la proiectele de mediu, de influenţare a deciziei  astfel încât Constanţa să beneficieze de aplicarea corectă a legislaţiei, pentru o dezvoltare durabilă în interesul public.
          
           Au fost puse în discuţie:

§ Procedura de informare a publicului  privind solicitarea avizului/acordului de mediu
§ Procedura de documentare si studiere/evaluare a proiectelor de către Comisia de Analiză Tehnică a Agenţiei pentru Protecţia Mediului.

Participanţilor li s-a solicitat să îşi exprime punctul de vedere despre informarea publicului în etapa de încadrare a proiectului, în cea de evaluare a studiului de impact şi cu referire la deciziile Comisiei de analiza tehnica (CAT) a Agenţiei de protecţia Mediului (APM).

     
La audierea publică au lipsit delegaţi ai Primăriei Municipiului Constanţa, ai Gărzii de Mediu şi Agenţiei de Protecţia Mediului Constanţa (!). A fost apreciată însă depoziţia unor consilieri locali si judeţeni precum Victor Manea si Mihai Petre.

Principalele sugestii pentru îmbunătăţirea implicării şi participării publice la actul decizional în domeniul vast al protecţiei mediului şi dezvoltării durabile, la evaluarea impactului, de obicei major, al obiectivelor de investiţii, considerate de către majoritatea celor consultaţi ca aproape inexistente, sunt următoarele:

- modificarea/perfecţionarea legislatiei de mediu actuale stufoase, necorelate, contradictorii, vulnerabile si cu mare risc de corupţie,  cât mai explicit şi neechivoc, cu termene clare, prin dezbatere în cadru mai larg, cu participarea administraţiei centrale şi locale, instituţiilor de învăţământ superior şi cercetare-dezvoltare, mediului de afaceri, ONG, persoanelor juridice şi fizice atestate în domeniu de catre MMP, comisiilor de specialitate din cadrul partidelor politice propunătoare de acte normative, cu implicarea publicului inainte de elaborarea Raportului de mediu, influenţând astfel proactiv conţinutul şi calitatea acestuia din faza de elaborare; 
- importanţa primordiala a informaţiei, precum şi a educaţiei, în implicarea societăţii civile în asigurarea conceptului de dezvoltare durabilă (consilier judeţean Mihai Petre);
- introducerea obligatorie a disciplinei ecologie si protectia mediului in scoli;
- iniţierea unor campanii de informare şi constientizare a populaţiei privind accesul la informaţie şi transparenţă decizională, ca unul dintre cele mai eficiente mecanisme de protecţia mediului;
- necesitatea informării opiniei publice privind eliberarea avizelor de mediu pentru
      diverse obiective, actualmente deficitară, uneori inexistentă, în vederea stimulării
      transparenţei decizionale în administraţia publică;
- realizarea de referendum local in cazul investiţiilor majore;
- simplificarea procedurilor de eliberare a avizelor si acordurilor de mediu, cu asigurarea concomitentă a timpului necesar consultării publicului;
- extinderea termenelor prevazute de  legislaţia actuală pentru consultarea publică în privinţa proiectelor de mediu: etapa de încadrare – minim 30 de zile, etapa de analiză – între 45-60 de zile, etapa de consultare – între 50-60 de zile (Emilian Avrămescu – Liga consilierilor juridici);
- transparenta dezbaterilor CAT si solicitarea de catre aceasta, pe cale electronica, a punctelor de vedere ale tuturor ONG de mediu active;  

- monitorizarea reala a respectarii prevederilor Legii nr. 239/13.11.2008 privind transparenta procesului decizional de catre autoritatile publice, in vederea inlaturarii deficientelor constatate pana in prezent (anunturi incomplete, proiecte de decizii neinsotite de nota informativa obligatorie, lipsa datei iniţierii consultării publice, s.a.).
      
      Propunerea Comisiei de Iniţiere a Audierii Publice de completare a CAT cu trei reprezentanţi ai societăţii civile a fost agreată de majoritatea repondenţilor.

      Mentinerea vidului legislativ poate avea consecinte grave, prin faptul ca nu exista un cadru legal prin care dezvoltatorii să fie obligaţi să adopte măsuri şi să pună în aplicare  practici pentru minimalizarea riscurilor producerii de daune/prejudicii mediului înconjurator.

      Audierea Coaliţiei pentru Transparenţă decizională şi dezvoltare durabila a avut aşadar drept rezultat imediat faptul că persoane si personalitati din Constanta si-au propus sa amelioreze  cadrul juridic, perfectibil, sens în care urmează să se adreseze forurilor competente pe plan local, ministrului mediului si padurilor, precum şi comisiilor juridice parlamentare, care sa analizeze eficienta demersului şi să analizeze Raportul experţilor, integrând opiniile în viitoarele politici publice.

Comisia de experti - Institutul National de Cercetare - Dezvoltare Marina "Grigore Antipa"
Dr.biol. Alexandru S. Bologa – presedinte,
Dr.ing. Vasile Patrascu – membru
Jurist Tiberiu Radu – membru 

***
            Coaliţia pentru Transparenţă Decizională şi Dezvoltare Durabilă a fost iniţiată  în noiembrie 2011 de către Asociaţia pentru Dezvoltare Durabilă a Deltei Dunării, Asociaţia Pro Democraţia – Club Constanţa, Centrul pentru Resurse Civice Constanţa, Patronatul National al Femeilor de Afaceri din IMM Constanta, O.N.G. Mare Nostrum şi Asociaţia pentru Calitate şi Cooperare în Educaţie, cu intenţia de a îmbunătăţi participarea publică şi a crea premisele unei mai bune informări pentru societatea civilă, în contextul în care participarea celor afectaţi de proiectele şi deciziile de mediu, deşi reglementată prin Lege, nu este valorificată eficient de către autorităţi.