AVAB, recuperatorul banilor pentru sanatate

Prin Ordonanta de Urgenta 95/2003 statul a facut transferul competentei de recuperator al debitelor restante catre Fondul National Unic al Asigurarilor Sociale de Sanatate de la casele de asigurari catre Agentia pentru Valorificarea Activelor Bancare * Potrivit reglementarilor actului normativ, s-au stabilit doua etape de recuperare a creantelor bugetare * La nivelul judetului Constanta, 130 de agenti economici au inregistrat datorii ce depasesc un miliard de lei, aproape 1.000 de societati au datorii pana in 500 de milioane de lei, iar alte aproximativ 7.000 de societati au datorii cuprinse intre 100 de mii si doua milioane de lei

Luna octombrie a insemnat pentru agentii economici din toata tara lovitura de gratie. Daca pana la acea data fiecare administrator de societate credea ca mai exista portite sa se fofileze in fata obligatiei de a se achita de datoriile catre Casa Judeteana de Asigurari de Sanatate, atat le-a fost! Printr-o Ordonanta de Urgenta, nr. 95/2003, in urma cu cateva luni se facea transferul competentei de recuperator al debitelor restante catre Fondul National Unic al Asigurarilor Sociale de Sanatate de la casele de asigurari catre Agentia pentru Valorificarea Activelor Bancare, existente in baza de date a Casei Nationale de Asigurari de Sanatate la data de 30 iunie 2003. Trebuie mentionat ca AVAB este o institutie aflata in coordonarea Autoritatii Nationale de Control. Prin urmare, AVAB a stabilit, impreuna cu personalul din conducerea CNAS, conditiile de aplicare a prevederilor actului normativ. La nivel national sunt inregistrati in stare de functionare 210.000 de agenti economici. Pentru a se derula mai usor procedura de recuperare a creantelor bugetare s-au stabilit doua etape de preluare a bazelor de date, cu datornicii inregistrati. Cele doua etape de preluare presupun, prin urmare, preluarea debitorilor cu datorii mai mari de un miliard de lei, ca fiind prima dintre acestea, iar cea de-a doua este preluarea debitorilor cu datorii mai mici de un miliard de lei. In concluzie, s-a trecut la transmiterea unor circulare catre casele judetene de sanatate privind predarea in regim de urgenta a dosarelor aferente agentilor economici cu obligatii de plata mai mari de un miliard de lei, programarea zilnica a CAS ce urmeaza sa predea documentatiile si semnarea protocoalelor de transfer al creantelor, precum si modalitatea de transmitere in forma electronica a informatiilor. La randul sau, AVAB, concomitent cu semnarea protocoalelor de transfer, elaboreaza titlurile executorii pentru fiecare agent in parte si le transmite acestuia in vederea rambursarii sumelor. In final, au fost predate si preluate in regim de urgenta, in cadrul primei etape, care s-a desfasurat in perioada 11-17 noiembrie, de la casele de asigurari de sanatate judetene, dosarele aferente unui numar de 2.067 de debitori, cu o valoare totala a creantelor de peste 21.000 de miliarde lei. Exista o diferenta de 278 de agenti economici cu obligatii de plata, dintre 2.345 raportati cu sume de peste un miliard lei initial si 2.067 preluati efectiv, care si-au stins obligatiile de plata pana la data predarii. Pentru recuperarea datoriilor preluate, AVAB a comunicat titlul executoriu debitorilor preluati. Pana in prezent, ca urmare a transmiterii primei transe de titluri, a fost virata in contul AVAB o suma extrem de mica din totalul datoriilor, de doar 5,6 miliarde lei. Acesti bani urmeaza sa fie transferati la Fondul Unic de Asigurari Sociale de Sanatate in contul unic deschis pe seama CNAS. Termenul de conformare a agentului economic somat sa plateasca datoria cu care este inregistrat in baza de date este de cinci zile, iar daca este depasit, se va trece la executarea silita.

Care este situatia de la Constanta

In acest context, Casa Judeteana de Asigurari de Sanatate Constanta are de recuperat sume restante de la un numar de aproximativ 9.000 de societati comerciale. Sumele totale se ridica la peste 800 de miliarde lei, din care peste 50% reprezinta dobanzi, penalitati si stopaje la sursa (penalitati in plus fata de cele mentionate care se aplica dobanzilor pentru care angajatorul retine plata asigurarilor sociale de sanatate pe stat, insa nu vireaza sumele la fondul asigurarilor de sanatate). Din totalul societatilor comerciale restante la fondul national unic al asigurarilor sociale de sanatate 130 au inregistrat datorii ce depasesc un miliard de lei, aproape 1.000 de societati au datorii pana in 500 de milioane de lei. iar alte aproximativ 7.000 de societati au datorii cuprinse intre 100 de mii si doua milioane de lei. Cu toate ca, practic, acesti din urma agenti economici nu pot fi incadrati ca restantieri, Casa Judeteana de Asigurari de Sanatate Constanta trebuie sa le intocmeasca dosare pe care le predau catre AVAB (Agentia de Valorificare a Activelor Bancare), institutie insarcinata cu recuperarea datoriilor catre fondul asigurarilor sociale de sanatate. Astfel, in urma cu doua saptamani, echipele care se ocupa de arhivele Casei de Asigurari, formate din doar 10 membri - dintre care o jurista si doi operatori -, au lucrat la intocmirea listelor societatilor datornice in ordine descrescatoare. "Zilele trecute am primit o adresa de la AVAB prin care ni se cerere numarul total al societatilor comerciale care sunt inregistrate cu datorii mai mici de un miliard de lei, deoarece va trebui sa predam si aceste dosare", a declarat directorul general al Casei Judetene de Asigurari de Sanatate Constanta, doctor Victorian Pastila. Toata munca celor zece persoane este posibil sa fie inutila deoarece ministrul interimar al Sanatatii, Ionel Blanculescu, se gandeste la posibilitatea ca, si pe parcursul anului viitor, sarcina recuperarii datoriilor sa intre tot in "temele" caselor judetene de asigurari de sanatate din tara. Directorii acestor institutii sunt complet dezorientati, nestiind ce atributii vor avea de la anul. In plus, Agentia Nationala de Colectare a Veniturilor de pe langa Ministerul de Finante se va ocupa de recuperarea tuturor creantelor bugetare. Atunci, AVAB ce rol mai are? "AVAB-ul se va ocupa de societatile de la care trebuie sa recupereze banii destinati asigurarilor de sanatate", a declarat directorul Victorian Pastila. Unde vor merge banii colectati de catre AVAB de la datornici? "Normal ar fi sa intre in conturile caselor judetene de asigurari de sanatate", a mai precizat Pastila. Initial, s-a precizat faptul ca AVAB va directiona acesti bani catre CJAS-uri, insa zvonurile sunt altele: se zice ca Ministerul de Finante va colecta toti acesti bani. Problema este ca nu toti vor ajunge in buzunarul sanatatii, cu toate ca de acolo fac parte, urmand ca Ministerul de Finante sa-i distribuie asa cum crede de cuviinta. Cat despre datoriile societatilor constantene, acestea incep sa fie recuperate incetul cu incetul, insa nu datorita somatiilor facute de AVAB, ci tot datorita Casei Judetene de Asigurari de Sanatate Constanta.