Certificatul de oportunitate, atacat in instanta

Agentii economici doresc anularea HCLM 370/2004

Hotararea Consiliului Local Municipal este considerata o noua gaselnita a municipalitatii * Patronatul Intreprinderilor Mici si Mijlocii Constanta, precum si alti agenti economici, doresc anularea hotararii adoptate de Consiliul Local in toamna anului trecut * Avocatul Irina Litcanu sustine ca administratia locala doreste sa armonizeze activitatea comerciala cu regulile generale in materie de urbanism, insa extinde aceasta hotarare la toti agentii economici * Viceprimarul Gabi Stan afirma cu tarie ca hotararea este legala si se bazeaza exclusiv pe Legea 650/2002 privind comercializarea produselor si serviciilor de piata * Potrivit juristilor Prefecturii, aprobarea unor acte administrative de catre autoritatile publice locale catre agentii economici contravine noului Cod Fiscal si creeaza premisele dublei impozitari

Consiliul Local Municipal a adoptat in luna septembrie a anului trecut, Hotararea 370/2004 privind instituirea certificatului de oportunitate pentru agentii economici din Constanta. Legalitatea acestei taxe, considerata drept o noua gaselnita a municipalitatii, a fost atacata in contencios de mai multi agenti economici din Constanta. Printre cei care au atacat in justitie legalitatea certificatului de oportunitate, dar si inadvertentele Hotararii 370/2004, se afla Patronatul Intreprinderilor Mici si Mijlocii Constanta si Liga Organizatiilor Regiunii Dobrogea. Reclamantii, prin actiunile formulate in instanta, doresc anularea hotararii. In actiunile formulate impotriva instituirii taxei de oportunitate, reclamantii mai sustin ca hotararea, desi este mai aproape de legea care reglementeaza aceasta materie, si anume Ordonanta de Guvern 99/2000, modificata prin Legea 650/2002, a fost ilegal instituita de Consiliul Local Constanta.Cele doua acte normative, pe baza carora a fost instituit certificatul de oportunitate, reglementeaza comercializarea produselor si serviciilor de piata si stabilesc in ce conditii agentii economici pot fi autorizati pentru a-si desfasura activitatea. La prima vedere, HCLM 370/2004 este in acord total cu actele normative mai sus mentionate, insa potrivit reprezentantilor juridici ai agentilor economici, hotararea are o serie de hibe. Astfel, in conditiile in care Legea 650/2002 este un "act normativ privind comercializarea produselor si serviciilor de piata", HCLM 370/2004 se intituleaza "Regulament pentru eliberarea certificatului de oportunitate referitor la functionarea unitatilor comerciale de productie si prestari servicii", fapt ce nu este reglementat de normele legale.Potrivit declaratiilor avocatului Irina Litcanu, administratia locala doreste ca prin aceasta taxa "toti agentii economici care desfasoara in locuri publice astfel de activitati, sa nu incalce normele generale de urbanism. Cu alte cuvinte, sa se armonizeze activitatea comerciala cu regulile generale in materie de urbanism, insa cu totul ilegal pentru ca se doreste extinderea la toti agentii economici, prin practicarea unor taxe deosebit de mari". Litcanu sustine ca prin initierea acestei taxe, care se vrea a se baza pe textul de lege, administratia locala "doreste nu atat sa isi sporeasca venitul, ci sa ii revina o parte din serviciile agentilor economici". Mai mult, Litcanu sustine ca anexa 3 a Legii 650/2002 individualizeaza concret, dupa nomenclatorul CAEN toate produsele si serviciile de piata pentru care ar fi necesara o astfel de autorizare. "Nimic mai simplu, avem un tabel al activitatilor comerciale publice care au fost modificate prin lege, si este evident ca numai acei agenti economici care desfasoara astfel de activitati urmeaza sa obtina avizul de functionare sau altfel spus, certificatul de oportunitate. Totusi, hotararea Consiliului Local include pentru obtinerea acestui aviz de functionare pe absolut toti agentii economici din Constanta", a mai spus Irina Litcanu.

Prefectura a solicitat eliminarea certificatului de oportunitate

Si compartimentul juridic al Prefecturii s-a pronuntat recent cu privire la legalitatea certificatului de oportunitate pentru agenti economici.Potrivit juristilor, aprobarea unor acte administrative de catre autoritatile publice locale catre agentii economici contravine noului Cod Fiscal si creeaza premisele dublei impozitari.Potrivit Legii 571/2003, persoanele care-si infiinteaza societati comerciale sunt obligate sa plateasca taxele aferente infiintarii de societati de la institutia abilitata in domeniu, respectiv Camera de Comert. In aceste conditii, administratiile locale nu mai au responsabilitati in instituirea unor taxe suplimentare, care se achita anual, cum este si cazul taxei pentru certificatul de oportunitate, reinfiintat de administratia Mazare, in toamna anului trecut.Mai exact, OG 99/2000 permite administratiilor locale sa introduca acordul de oportunitate, insa numai la infiintarea societatilor si nu sa oblige agentii economici sa plateasca anual o astfel de taxa.Acordul de oportunitate din partea autoritatilor publice locale este aplicabil doar pentru functionarea agentilor economici a caror obiective sunt stipulate in Planul Urbanist General al unitatii administrativ-teritoriale.Prefectura a trimis aceasta recomandare juridica tuturor consiliilor locale care au instituit printr-o hotarare aceasta taxa pentru certificatul de oportunitate.

Gabi Stan ia in brate legea

Cu toate ca agentii economici din municipiu sunt nemultumiti de prevederile HCLM 370/2004, reprezentantii administratiei publice locale sustin ca nu exista nici o ilegalitate in ceea ce priveste instituirea certificatului de oportunitate. In acest context, viceprimarul Gabi Stan a declarat ca HCLM 370/2004 este o hotarare care are la baza Legea 650/2002 care stipuleaza ca administratia locala trebuie sa autorizeze agentii economici. "Hotararea 370 aprobata anul trecut este foarte clara si nu are nici o ambiguitate", a mentionat Gabi Stan. Totodata, viceprimarul municipiului Constanta nu s-a aratat interesat de faptul ca o parte a agentilor economici au apelat la instanta pentru anularea hotararii respective, subliniind ca "orice cetatean are dreptul sa atace orice, dar ar trebui mai intai sa cunoasca legea".