Raportul Curții de Conturi după misiunea de audit la Primăria comunei Murighiol, județul Tulcea (DOCUMENT)

• Subiectul auditului l-a reprezentat „Respectarea reglementărilor legale în privința modului de stabilire și încasare a veniturilor din taxele pentru eliberarea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire/demolare”, în anul 2023

Curtea de Conturi a publicat Raportul de audit de conformitate privind „Respectarea reglementărilor legale în privința modului de stabilire și încasare a veniturilor din taxele pentru eliberarea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire/demolare” la Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Murighiol, județul Tulcea.

Rezumat executiv și concluzia auditului

Misiunea de audit de conformitate efectuată de către Curtea de Conturi a României la Unitatea Administrativ Teritorială a Comunei Murighiol (denumită în continuare UAT Comuna Murighiol) este o misiune de raportare directă cu asigurare rezonabilă.
Subiectul auditului l-a reprezintă „Respectarea reglementărilor legale în privința modului de stabilire și încasare a veniturilor din taxele pentru eliberarea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire/demolare”, în anul 2023.


Principalele aspecte rezultate din misiunea de audit vizează abateri de la legalitate și regularitate privind:

1.1. În anul 2023 nu au fost efectuate inspecții pe teren în scopul verificării modului de respectare a legislației care reglementează disciplina în construcții, cu implicații directe în creșterea riscului de edificare/demolare a unor construcții fără autorizație de construire/desființare. Nu este organizat și nu este exercitat controlul privind disciplina în autorizarea și executarea lucrărilor de construcții de către compartimentul de urbanism din cadrul aparatului propriu al Primăriei Murighiol.
1.2. Autorizațiile de construire/desființare eliberate nu sunt făcute publice, contrar prevederilor art. 7 alin. (23), (23^1), (23^2), (23^4) și (23^5) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevederi introduse prin intrarea în vigoare a Legii nr.102/18.04.2023.
1.3. Urmare vizitei efectuate pe teren, s-a constatat că obiectivele de investiții/construcțiile aflate în diferite stadii de execuție din localitatea Murighiol, nu au instalat ”Panoul de identificare a investiției”, contrar prevederilor legale, astfel că auditorul public extern nu a putut stabili care dintre acestea sunt efectuate cu/fără autorizație de construire.
1.4. Urmare vizitei efectuate pe teren s-a constatat, în cazul unei construcții ale cărei lucrări au fost autorizate în anul 2023, că acestea au fost executate, finalizate, fără ca în prealabil titularul autorizației de construire să comunice autorității locale începerea execuției lucrărilor și, implicit, nici finalizarea acestora/îndeplinirea formalităților de recepție, regularizare de taxă după caz.

Pe baza procedurilor aplicate şi a probelor de audit suficiente şi relevante, auditorii au exprimat o concluzie contrară cu privire la activitatea de stabilire și încasare a veniturilor din taxele pentru eliberarea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire/desființare de către U.A.T. Comuna Murighiol în perioada 01.01.2023-31.12.2023, nu este în conformitate, sub toate aspectele semnificative, cu legislația, normele și reglementările relevante în perioada auditată.


 

Constatări și recomandări

În urma aplicării procedurilor de audit au fost identificate neconformități, după cum urmează:
5.1. Constatare
În anul 2023, nu au fost efectuate inspecții pe teren, în vederea verificării respectării disciplinei în construcții, cu implicații directe în creșterea riscului de edificare/demolare a unor construcții fără autorizație de construire/desființare. Nu este organizat și nu este exercitat controlul privind disciplina în autorizarea și executarea lucrărilor de construcții de către compartimentul de urbanism din cadrul aparatului propriu al Primăriei Murighiol. Nu au fost constatate și nici sancționate fapte care potrivit art. 26 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare, constituie contravenții, care se constată și se sancționează de către compartimentul de specialitate, conform art. 27 alin. 3 din același act normativ.
Recomandare
- efectuarea de inspecții/controale pe teren privind respectarea disciplinei în autorizarea și executarea lucrărilor de construcții, în echipe extinse alături de persoana cu atribuții din compartimentul de specialitate - urbanism și cu persoane din cadrul altor compartimente, cum ar fi compartimentul Impozite și taxe locale, pentru constatarea și sancționarea faptelor ce constituie contravenții, prevăzute la art. 26 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ce sunt constatate și sancționate de către compartimentul de specialitate cu atribuții de control, conform prevederilor art. 27 alin. (3) din același act normativ;
- completarea Regulamentului de organizare și funcționare al aparatului propriu al primarului și a fișei de post a persoanei cu atribuții din cadrul compartimentului de urbanism, precum și a persoanelor care vor fi desemnate prin act administrativ intern, cu atribuții de control în domeniul urmării respectării disciplinei în construcții/urbanism; înființarea Registrului dedicat înregistrării Proceselor verbale de constatare și sancționare a contravențiilor – ce se vor aplica pentru nerespectarea disciplinei în autorizarea și executarea lucrărilor de construcții.
5.2. Constatare
Autorizațiile de construire/desființare eliberate în anul 2023 de către U.A.T. Comuna Murighiol nu sunt făcute publice, conform prevederilor art. 7 alin. 23 și alin. 23^1, 23 ^2, 23 ^4 și 23 ^5 din Legea nr.50/1991, privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevederi introduse prin intrarea în vigoare a Legii nr.102/18.04.2023.
Recomandare

Publicarea pe site-ul Comunei Murighiol a autorizațiilor de construire eliberate, în termenul legal de maxim 30 de la data emiterii, cu includerea obligatorie a informațiilor stabilite prin lege ( art. 7 alin. 23, 23^1, 23 ^2, 23 ^4 și 23 ^5 din Legea nr.50/1991, privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare).
5.3. Constatare
Urmare vizitei efectuate pe teren, s-a constatat că obiectivele de investiții/construcții, aflate în diferite stadii de execuție din localitatea Murighiol, nu au instalat ”Panoul de identificare a investiției” contrar prevederilor legale, astfel că auditorul public extern nu a putut stabili care dintre acestea sunt efectuate cu/fără autorizație de construire, fapt consemnat în Minuta nr. 13845/15.11.2024.
Recomandare
Luarea măsurilor legale, în vederea determinării investitorilor/beneficiarilor să-și îndeplinească obligațiile privind instalarea „Panoului de identificare a investiției”, conform prevederilor legale (art.7 alin. 23^3 din Legea nr.50/1991 și art.76 din Ordinul MDRL nr.839/2009), pentru îmbunătățirea disciplinei în construcții și o gestionare mai bună a autorizațiilor de construire/desființare eliberate.
5.4. Constatare
Urmare vizitei efectuate pe teren s-a constatat că, în cazul lucrărilor de realizare a unei construcții, autorizate în anul 2023, acestea au fost executate, finalizate, fără ca în prealabil titularul autorizației de construire să comunice autorității locale începerea execuției lucrărilor, finalizarea acestora/îndeplinirea formalităților de recepție și regularizare de taxă după caz, fapt consemnat în Minuta nr. 13845/15.11.2024

Recomandare

Luarea măsurilor legale adecvate astfel încât titularul autorizației de construire identificat, să îndeplinească formalitățile de comunicare a începerii execuției lucrărilor, a finalizării și a recepției acestora; extinderea analizei pentru identificarea și altor situații similare, regularizarea taxei după caz, impunerea la compartimentul de impozite și taxe a construcțiilor realizate, conform prevederilor legale; efectuarea de acțiuni de control în teren, pentru identificarea și a altor cazuri similare.

 

Alte aspecte/Bună guvernanță

În registrul riscurilor aferent Compartimentului de urbanism s-a constatat că nu este cuprins riscul privind execuția lucrărilor de construcții fără autorizație de construire/desființare.

În urma analizei Procedurii operaționale existente privind ”Întocmirea și eliberarea autorizațiilor de construire imobile noi, consolidări, supraetajări, recompartimentări interioare, construcții și amenajări urbanistice aflate pe teritoriul Comunei Murighiol” (cod PO 02.03), s-au constatat următoarele:
- procedura nu a fost actualizată cu noile reglementări referitoare la prelungirea valabilității autorizațiilor de construire/desființare, respectiv termenul nu este actualizat de la: ”cu cel puțin 15 zile înaintea termenului de expirare”, la: ”cu cel puțin 45 zile înaintea termenului de expirare” (la pct.11). Chiar dacă nu s-a actualizat procedura operațională, persoana cu atribuții a aplicat și respectat prevederile legale în vigoare (art. 7 alin. 7 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare – prin Legea nr. 176 din 9 iunie 2022).

- nu sunt concepute mecanisme pentru identificarea construcțiilor realizate fără autorizație de construire;
- nu sunt cuprinse cerințe referitoare la recepția construcțiilor autorizate.
- nu sunt stabilite măsuri prin care autoritatea locală trebuie să transmită înștiințări/notificări către titularii autorizațiilor de construire în vederea îmbunătățirii disciplinei în construcții, precum și a unei mai bune colectări a taxelor la bugetul local, prin încasarea diferențelor din regularizarea de taxă a autorizațiilor de construire/desființare emise de către Primăria Murighiol.

Certificatele de urbanism eliberate sunt înscrise în Registrul de evidență, care conține toate elementele prevăzute de legislația în vigoare, dar este ținut doar manual, deși actele normative în vigoare prevăd că acesta poate fi ținut și în format electronic (art.37 alin 1^1, din Ordinul MDRL nr.839/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii), pentru a asigura o mai bună gestionare a certificatelor de urbanism eliberate, respectiv cunoașterea în timp real a stadiului acestora (în termen/expirate/prelungite/dacă au continuat cu autorizație de construire, etc.).

Autorizațiile de construire/desființare eliberate sunt înscrise în Registrul de evidență, completat manual și sunt înregistrate toate informațiile/elementele prevăzute de legislația în vigoare, cu excepția valabilității autorizațiilor de construire/desființare. Registrul de evidență nu este ținut și în format electronic, fapt ce ar permite o gestionare mai bună a autorizațiilor de construire eliberate, pentru cunoașterea în timp real a stadiului acestora (în termen/prelungite/expirate/recepționate).
Termenele de implementare propuse pentru remedierea deficiențelor este 31.03.2025.


PRECIZĂRI:

Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.

Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.


Citește și:

Entitatea auditată nu este conformă, sub toate aspectele semnificative Raportul Curții de Conturi după misiunea de audit la Primăria comunei Casimcea, județul Tulcea (DOCUMENT)